陸資嚴厲考驗行政效率 (蘋果日報 論壇 2009.7.6)陸資嚴厲考驗行政效率(杜震華)2009年07月06日蘋果日報 七月一日開始,政府開放陸資進入台灣進行投資。對於如此重大的兩岸關係巨變,而且是在反對黨大力抨擊的情況下,政府卻還是拿出了「雖千萬人吾往矣」的大情趣用品無畏精神,義無反顧地向前行,勇氣的確是令人欽佩! 然而,這樣的「勇氣」似乎間接印證近日世界銀行對我國「行政效率」低落評價。不管未來是要統、要獨,或維持現狀,處理此項爭議極大、部分民眾極度擔憂的政策轉變,卻沒有相關的政策評估和適當配套,就算不贊房屋買賣成它是「賣台」,至少也難以否認「行政效率低落」的評語! 缺乏政策評估配套這樣的評價,並不是反對開放陸資來台;而是政府是全體人民的政府,即使是正確的政策,但是在社會上還有巨大的反對聲浪時,至少在政策的適當性、產業的衝擊性、政府的配套性,以及規範租屋的嚴謹性,都須讓反對者清楚,減少心理不安。其實,許多綠色選民對於馬政府充滿著不安全感,認為馬政府準備不惜犧牲台灣利益,急速地邁向統一。在這樣的社會氛圍下,內閣就應該更加謹慎,不要認為這是馬總統的競選政見,只要是兌現政見就是「政治正確」—就算不個人信貸會升官發財,至少可以保住官位。殊不知,如果無法處理好這種爭議政策,讓馬總統背負了「賣台」罵名之下,可能會更早下台! 筆者並不同意 洪奇昌 先生所擔憂的陸資在香港的作為會在台灣發生,但是部分綠營支持者擔心北京可能透過投資航空站、港埠等公共工程建設票貼而「殖民台灣」,透過經營權的獲得而取走台灣的技術,讓台灣在經濟上先被「中國統一」。這些說法對一般國家而言的確是沒有道理,但是兩岸到底還不是一般和平的國際關係,對於綠色選民而言,這些說法的確具有相當說服力。在兩岸目前的特殊關係之下,一個號稱全民酒店經紀總統所帶領的政府,當然必須考量民眾的心理狀態,政策的設計應該更為周延才是! 制度安全閥不可少亦即,兩岸政策的開放,愈是巨大的變動就愈需要邏輯的說服力和制度上的安全閥,以取信於全體民眾。然後,隨著兩岸關係進一步和緩,再進一步放寬規範才是適當的。關鍵字廣告特別是在千餘飛彈還面對著台灣的情況下,至少所謂的「國家安全條款」(陸資企業進行非一般企業所為,有害台灣國家安全時,得對其資產加以沒收)、總量管制(全體和產業別的)、排除重大公共工程建設(如機場、港口)等幾種可以讓綠營支持者稍微放心的條款應該加酒店經紀以考慮。這並不表示在沒有附加這些條款之下,其規範情事就一定會發生;但萬一真的發生了這些連藍營支持者都會有所疑慮的事項時,至少有規範可循。而對於綠營支持者而言,其對馬政府的反感就會大幅減少,各種示威抗議的力度當然也會大幅降低,所謂的「全民政府」租房子也才有其可能。「開放陸資」政策和規範,正在嚴厲考驗著政府的行政效率! 作者為台灣大學國家發展所副教授、台灣競爭力論壇召集人


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